各鄉（鎮）人民政府、松源街道辦事處，縣直有關單位：
根據福建省農業農村廳《關于遴選推薦第三批國家農產品質量安全縣（市）創建單位的通知》（閩農質監函〔2020〕455號）文件要求，結合我縣實際，制定《2020年松溪縣創建農產品質量安全縣實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
?????????? 松溪縣人民政府辦公室
????????????2020年9月11日
（此件主動公開）
2020年松溪縣創建農產品質量安全縣實施方案
為順利開展農產品質量安全縣創建工作，全面提升農產品質量安全監管能力和水平，根據《2020年福建省農產品質量安全工作要點和任務清單》部署要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大會議精神為指導，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產”出來和“管”出來兩手硬，按縣域整體推進，以提升監管能力為目標，以落實監管責任和生產單位主體責任為著力點，以完善監管條件為抓手，以形成完整的農產品質量安全控制體系為核心，通過典型示范帶動，引領農產品質量安全監管模式創新，全面提升我縣農產品質量安全監管能力和水平，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。
二、創建目標
（一）構建“政府負總責，縣、鄉鎮（街道）有機構，監管到村社，經費有保障，檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管體系。
（二）把農產品質量安全監管工作納入松溪縣國民經濟和社會發展規劃，將農產品質量安全工作經費列入縣財政預算。
（三）完善農產品質量安全監管、檢測、標準化、“一品一碼”追溯管理“四大體系”建設，建立質量承諾、信息發布、“黑名單”、產地準出“四項制度”。
（四）加強誠信建設，落實企業主體責任，責任告知率達到100%。
（五）本縣生產的茶葉、糧食、果蔬、食用菌、生豬和水產養殖等農產品及“三品一標”產品的抽檢合格率均需達到98%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件。
（六）特色產業茶葉、果蔬、稻花魚、鰻魚、百年蔗、生豬、食用菌等優勢農產品實施全程標準化生產，農業標準轉化率達到100%，標準入戶率達到60%?；緦崿F全程質量控制和品牌化銷售。
（七）建立信息報送制度。各鄉鎮（街道）農產品質量安全監管員，每月28日向縣農業農村局農產品質量安全監管站報送農產品質量安全信息。
三、創建內容
（一）加強屬地管理和責任追究。各鄉鎮（街道）對本轄區農產品質量安全負總責，把農產品質量安全監管納入重要議事日程，將農產品質量安全納入各鄉鎮（街道）績效考核范圍。建立責任追究制度，對在農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀嚴肅查處。
（二）建立健全農產品質量安全監管服務體系。縣農業農村局設立農產品質量安全監管站，配全專職監管人員，負責全縣農產品質量安全監管工作；全縣9個鄉鎮（街道）設立農產品質量監管中心，要圍繞“八有”（即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設備、有專項行動、有基本經費）的要求進行建設和完善；全縣102個行政村、7個社區各配一名農產品質量安全協管員?？h、鄉、村三級農產品質量安全監管體系實現全覆蓋，能有效開展監管和服務指導工作。
（三）強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設。構建以縣農產品質量安全檢驗檢測中心為核心，鄉鎮（街道）建立檢測室，生產基地設立檢測點的監測網絡。要加快農產品質量檢測檢驗體系項目建設，配齊檢測儀器設備，配全專職檢測人員，同時加強對檢測人員的培訓；各鄉鎮（街道）要建立農產品速測室，配備農殘速測儀和至少1名專職檢測人員；鼓勵和支持生產企業、農民專業合作社和主要基地配備農藥殘留速測儀器，開展農產品自律性檢測。
（四）推進農業標準化生產。一是制定主要優勢農產品和特色農產品質量安全的生產規范和標準，著力將相關標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、明白紙等，讓農民看得懂、能實用。二是推進標準化生產示范，大力推動“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養殖標準示范場，水產健康養殖場）創建；推行“以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向”五位一體的農產品質量安全管理模式。三是推動“三品一標”認證，強化證后監管。大力培育優質安全農產品品牌，穩步發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，強化認證產品監管，嚴厲打擊假冒行為，維護品牌公信力。四是大力推進專業化統防統治，推廣病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥技術，并從政策上給予扶持。五是鞏固“全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地縣”和“省級信息進村入戶示點縣”建設成果。
（五）加強農業執法隊伍建設，著力提升執法監管能力。一是將農產品質量安全監管執法納入農業執法范圍，依托農業綜合執法和綠色食品發展中心隊伍，強化農產品質量安全執法監督和查處力度。二是大力加強執法能力建設，全面提升全縣農業執法人員的業務素質和依法行政、文明執法水平。三是建立健全監督管理制度。按照“誰許可，誰監管”的原則，加強農資生產經營許可后的跟蹤檢查，進一步建立健全農資生產經營主體檔案，全面掌握轄區內生產經營主體的基本情況。四是建立農資監管信息平臺。完善和落實農資市場日常監管與執法巡查制度，建立健全巡查記錄。五是開展農資產品質量抽檢活動，定期通報農資質量抽檢結果，公開曝光不合格農資產品及其生產經營企業。六是加大案件查處力度，保持高壓態勢。七是加強農業行政執法與刑事司法銜接，強化案件移送、大案要案督辦等工作機制。八是加強法律法規宣傳。借助媒體宣傳、開展多種形式的放心農資下鄉進村活動等，不斷增強廣大人民群眾用法律保護自身合法權益的意識和能力。
（六）強化源頭治理，嚴格農業投入品監管。一是強化生產準入。依法規范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品登記注冊和審批管理。二是規范經營行為。全面推行農業投入品經營主體備案許可，強化經營準入管理，落實農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，推動獸藥良好經營規范的實施，推廣農資連鎖經營和直銷配送，著力構建新型農資經營網絡，提高優質放心農業投入品覆蓋面。三是加強執法監督。完善農業投入品監督管理制度，構建農業投入品監管信息平臺，將農業投入品納入可追溯的信息化監管范圍。四是建立健全農業投入品監測抽查制度，采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業投入品亂用和濫用，依法落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度。
（七）積極推行農產品產地準出和質量安全“一品一碼”追溯管理體系建設。因地制宜建立農產品產地安全證明制度，加強畜禽產地檢疫，加強對產地準出工作的指導服務和驗證抽檢，做好與市場準入的有效銜接，實現農產品合格上市和順暢流通。以茶葉、糧食、果蔬、食用菌、水產品為重點，通過農業“三品”認證、農業龍頭企業、農民專業合作社及家庭農場借助申報省農產品質量安全追溯體系建設的機遇，全面推進農產品質量安全合格證/ “一品一碼”追溯管理制度建設。鼓勵農產品分級包裝和貼碼銷售。
（八）強化畜禽屠宰監管，切實做好無害化處理。一是認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規行為。二是加強病死畜禽產品的無害化處理制度建設，嚴格落實無害化處理政策措施，指導生產經營者配備無害化處理設施設備，落實無害化處理責任。
（九）加強誠信建設，落實生產經營主體責任。一是督促企業強化內部管理，建立健全農產品質量安全管理體系，“三品一標”企業率先設立質量內檢員。二是強化對農產品從業人員的職業道德和專業知識培訓。三是開展“農產品質量安全承諾活動”，縣農業農村局組織一批影響力、帶動力較強的企業參加農產品質量安全承諾簽字儀式，加強對承諾企業履行責任的監管，督促其率先履行責任，承擔起保障質量安全的道德使命，走質量為本、誠信至上的生產經營之道。四是建立企業信用檔案，積極推行農業生產經營企業信用分類管理，實施“黑名單”制度，公布失信農產品企業名單，促進行業自律，培育誠信守法的良好環境。五是建立有獎舉報機制，鼓勵社會公眾參與食品安全監督，建立社會共治機制。
（十）狠抓農產品質量安全專項治理整頓。始終保持高壓嚴打態勢，突出重點區域、重點品種、重點農時，強化執法監管，著力解決突出問題和隱患。根據我縣實際情況，開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、 獸用抗菌藥、農資打假、茶葉農殘超標、病死豬違法銷售專項整治行動。
（十一）依托農民創業園建設項目，打造農產品質量安全核心示范基地。依托松溪縣閩臺農業融合發展示范基地。大力推廣南平市欣溪農業科技有限公司使用“葵無露”、“牛奶酵素”等生物防治技術，提升產品綠色品質和產品質量安全。參照松溪縣南坡灣生態園葡萄產業、稻田養魚示范基地產業，力爭打造一批實施標準種植、水肥一體化、化肥零增長的示范基地。
（十二）發展生態農業，實現綠色發展。一是推動國家農業可持續發展試驗示范區建設，實現綠水青山轉化為金山銀山。二是加大生態保護力度，落實綜合整治。三是發展綠色經濟，將其作為區域經濟的主導。四是把控制農業面源污染作為發展生態農業重要措施和節約型農業生產模式。
（十三）深入實施品牌戰略 ，推動特色經濟發展。通過“政府帶動、企業聯動、農戶參與”的方式，“培養一批、扶持一批、推薦一批”，以地理標志知識產權為紐帶、以龍頭企業為平臺，把分散的農戶通過新的經濟模式與市場緊密相連；通過打造“松溪綠茶”、“松溪紅茶”、“萬前百年蔗”地理標志證明商標和“武夷山水”區域公用品牌，提高松溪縣農產品核心競爭力，實現經濟、社會效益雙豐收。
（十四）注重風險預警。強化對我縣主要農產品：茶葉禁限用農藥、肉雞養殖非法添加抗生素等藥物、水產品禁用藥物和有毒有害物質、生食果蔬的衛生狀況等的風險隱患排查，完善農產品質量安全風險預警機制。
（十五）強化應急處置。制定《松溪縣農產品質量安全事故應急預案》，落實應急處置職責任務，加快應急體系建設，提高應急處置能力。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確監管責任。成立松溪縣創建農產品質量安全縣工作領導小組，切實加強對全縣創建工作的組織領導、指導、協調和督查，松溪縣創建農產品質量安全縣工作領導小組下設辦公室，辦公室設在農業農村局，負責處理日常工作事務（具體名單見附件）。各鄉鎮（街道）、縣直相關職能部門要成立相應工作機構，并確定專人負責創建聯系工作，積極總結創建工作中的典型經驗，分析工作中存在的問題，尋求解決問題的措施辦法。
（二）落實經費投入，提高保障能力。縣政府把農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，縣財政每年安排一定經費用于農產品監管和檢測工作經費，并將盡快落實監管體系所需機構、人員、設備。各鄉鎮（街道）要結合縣里政策，加大投入，增加監管手段，確保全縣農產品質量安全監管工作的順利開展。
（三）加強宣傳培訓，營造社會氛圍。以《中華人民共和國農產品質量安全法》、農業生產標準宣傳培訓為重點，指導生產企業、農民專業合作社和農產品生產者開展標準化生產，科學使用農業投入品，自覺建立生產記錄，從源頭上保障農產品質量安全；充分利用報刊、電視、網絡等各種宣傳媒體以及科技下鄉等活動對農產品安全消費知識進行宣傳。通過宣傳培訓，使廣大農業生產者、經營者和消費者知法、懂法、守法、用法，不斷提高公眾的農產品質量安全意識和安全生產水平，營造良好社會氛圍。
（四）加強協調配合，形成創建合力。按照屬地管理、分級負責的原則，食品安全監管部門要充分發揮熟悉政策和業務的優勢，指導、協調鄉鎮（街道）開展創建工作，各鄉鎮（街道）要在依法履行自身監管職責的同時，加強配合，形成合力，共同推動農產品質量安全監管工作開展。
附件：松溪縣創建農產品質量安全縣工作領導小組成員名單
附件
松溪縣農產品質量安全縣工作領導小組成員名單
為確保創建農產品質量安全縣工作順利開展，經研究，決定成立松溪縣農產品質量安全工作領導小組，具體名單如下：
組 長：蘇建旗 縣政府縣長
副組長：陳建斌 縣政府副縣長
成 員：黃豐文 縣政府辦主任
范世泓 縣農業農村局局長
陳蘭芳 縣市場監督管理局局長
劉大文 縣財政局局長
呂裕國 縣委編辦主任
季 明 縣衛生健康局局長
黃游龍 南平市松溪生態環境局局長
龔麗愛 縣人力資源和社會保障局局長
伊丹強 工業信息化和商務局局長
范少康 縣住房和城鄉建設局局長
林忠良 縣林業局局長
艾桂梅 縣發展改革和科技局局長
周長青 縣文化體育和旅游局局長
吳 昇 縣城市管理局局長
伊宏春 縣公安局副局長
徐智福 松源街道辦事處主任
余建濱 鄭墩鎮鎮長
徐澤進 渭田鎮鎮長
劉繼明 河東鄉鄉長
李 剛 舊縣鄉鄉長
楊 振 溪東鄉鄉長
馬全東 茶平鄉鄉長
伊宏鴻 花橋鄉鄉長
游 健 祖墩鄉鄉長
縣農產品質量安全工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，負責處理日常工作事務，辦公室主任由范世泓同志兼任，辦公室副主任由縣農業農村局農業技術推廣中心主任范啟寶同志擔任。領導小組成員隨崗位變動相應自然調整，不再另行發文。
抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，
縣政協辦公室，縣紀委監委辦公室。
松溪縣人民政府辦公室 2020年9月11日印發