在線訪談
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訪談時間:2020年11月10日 星期二 10時00分
到場嘉賓:松溪縣財政局局長劉大文
訪談背景:
當前,經濟下行壓力加大,要繼續用政府收入的“減法”,換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”,鞏固和拓展減稅降費成效。政府帶頭過緊日子,目的是讓老百姓過好日子。政府堅持以收定支,盡力而為、量力而行,堅決落實過緊日子要求,開源節流、增收節支、精打細算,厲行節約辦一切事業,推進國家治理體系和治理能力現代化。
各位網友好,大家好。歡迎來到松溪縣人民政府網站“在線訪談”欄目。今天我們邀請到縣財政局局長劉大文就落實政府過緊日子相關情況接受在線訪談,并回答網友提出的問題。
很高興有機會與廣大網友交流。近年來,按照黨中央、國務院和各級政府對壓減一般性支出的工作要求,我縣在編制縣級部門預算時高度重視對一般性支出的管控,并及時通過財政預決算公開的方式讓社會公眾參與監督。通過壓減一般性支出,切實落實政府過緊日子要求,能夠將有限的財政資金更多地用于支持各項社會發展的急需領域,切實地用政府的“緊日子”換老百姓的“好日子”。
那么,能請您簡要介紹一下我縣今年落實政府過緊日子要求的總體情況嗎?
根據上級有關文件精神,我縣在編制2020年縣級部門預算時,在2019年預算的基礎上進行壓減。新冠肺炎疫情發生以來,我縣財政主動擔當、主動作為,迅速響應建立制度保障,堅持開源節流,打好組合拳,確保收支平衡,更好地集中有限財力用于支持疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?。為落實黨中央國務院關于政府過緊日子的決策部署,發揚艱苦奮斗精神,切實落實積極的財政政策要更加積極有為的有關要求,以縣政府辦名義出臺《松溪縣人民政府辦公室關于堅持精打細算過緊日子加強支出管理的通知》,提出17條具體的貫徹落實舉措,通過細化措施,明確全縣各級各部門落實政府真正過緊日子要求的責任。

具體來說,可以分為以下三個方面:

一是堅持過緊日子,進一步壓減一般性支出。要求各部門要嚴控因公出國(境)、公務接待、會議培訓、差旅費等經費開支,大力壓減非必要支出,確保完成壓減一般性支出目標任務;同時嚴控房屋修繕,堅持“非危不修”原則,對各部門辦公業務用房大中型維修改造項目一律暫緩批復。

二是堅持精打細算,嚴把支出關口。一方面,要求各部門要堅持以收定支、量入為出的原則,杜絕超越財力安排支出,嚴格資金撥付、分配、使用等環節審核,優先保障“六穩”“六?!敝攸c任務;另一方面,要求各部門要嚴格追加預算支出,加大現有資金統籌調劑力度,嚴禁在中央和省、市、縣委及政府規定外新出臺提標擴圍支出政策;同時,強調要嚴防基層運行風險,確?;久裆?、基層運轉不出問題。

三是堅持講求績效,提高資金使用效益。一方面,要求各部門要優化財政資金統籌配置,重點推進性質相同、用途相近的資金統籌使用,加大存量資金盤活力度,優先用于保障重點領域支出;另一方面,要加快地方政府債券資金撥付使用,積極爭取中央后續專項債券額度支持,充分發揮財政資金的撬動和杠桿作用,形成財政資金投入的乘數效應;同時,加快推進績效評價工作,加強績效評價結果運用,切實提高財政資金使用效益,并強化對財政資金的監管,對違法違規行為嚴肅查處。
據了解,我縣在進一步壓減一般性支出方面出臺了一系列嚴格舉措,能否具體介紹一下?

根據《松溪縣人民政府辦公室關于堅持精打細算過緊日子加強支出管理的通知》,目前我縣對因公出國(境)、公務接待、會議培訓、差旅費和房屋修繕等五個方面提出了具體要求。

一是嚴控因公出國(境)經費。要求各部門要嚴格落實因公出國(境)指標與經費“雙控”制度。嚴格出國(境)審批,原則上暫停審批出國(境)活動,確保因公出國(境)經費支出比上年壓減50%以上。

二是嚴控公務接待。要求嚴控公務接待數量、規模,原則上不開展異地間一般性學習交流、考察調研??h直單位下鄉期間,原則不在鄉鎮用餐,確保公務接待支出比上年壓減60%以上。

三是嚴控會議培訓。要求可開可不開的會堅決不開,可辦可不辦的培訓堅決不辦,提倡開展線上會議培訓,減少不必要的開支,確保會議培訓相關支出比上年壓減60%以上。

四是嚴控差旅費。要求原則上不組織跨省學習交流、考察調研。當天派車前往同一地區的不同單位,由公車平臺負責協調進行合理拼車;需要住宿的,科級以下干部開雙人間合住,確保差旅費支出比上年壓減50%以上。

五是嚴控房屋修繕。堅持“非危不修”,原則上一律暫停各單位辦公用房修繕項目。
在今年大力度落實政府過緊日子要求的形勢下,我縣財政在財政資金使用方面是怎么做的呢?

為了更好地落實政府過緊日子要求,切實提高財政資金使用效益,我縣從嚴把支出關口和提高使用效益兩個方面出臺舉措,切實履行財政職能。

一方面,堅持精打細算,嚴把支出關口。具體來說,從以下三個方面嚴格進行控制。

一是堅持以收定支、量入為出。要求各部門要堅持有多少錢辦多少事,根據財政收入嚴控支出規模,杜絕超越財力安排支出。同時要求對通過政府性基金、行政事業性收費收入等安排的支出項目,一律要嚴格按照收入完成進度序時安排支出。

二是嚴把各個支出關口。要求各部門要優先保障“六穩”“六?!敝攸c任務,支持高質量發展、生態文明建設、創新發展等,其余非剛性非急需支出一律暫緩安排。要嚴格各個環節審核把關,其中:財政部門在資金撥付審核環節要建立大額資金撥付審批機制,合理有序安排支出;各業務主管部門在專項資金分配審核環節要注重輕重緩急,保障重點;項目實施單位在資金使用審核環節要確保資金規范使用。從多個環節采取有效措施嚴把支出關口,切實保障有限的財政資金用在刀刃上。

三是嚴格追加預算支出。要求各部門要嚴格執行縣人大批準的預算,未經法定程序不得調整。除縣委縣政府既定事項外,嚴格追加預算支出。嚴禁在中央和縣委縣政府規定外新出臺提標擴圍支出政策。除基本民生支出外,現行標準和范圍超出國定和省定的,財政必須及時予以調整,該降低的要果斷降低。對縣委縣政府新出臺的政策涉及新增資金安排的,原則上由縣直有關部門通過年度部門預算資金統籌調劑解決,不予追加。

另一方面,堅持講求績效,提高資金使用效益。具體來說,從以下三個方面提出要求。

一是強化預算執行管理。繼續推動專項資金整合,加強預算執行分析,按照能省則省的原則,將執行中可不再安排的支出節省下來。加大一般公共預算、政府性基金預算和上級轉移支付資金等各類財政資金統籌力度,重點推進性質相同、用途相近的資金統籌使用,大力壓減、取消小散專項資金,積極推動零基預算改革,促進財政資金集約使用,切實提高資金使用效益。

二是管好用好地方政府債券資金。健全規范的舉債融資機制,要求將限額內舉借債務經政府常務會議集體研究,并按程序報同級人大常委會審查批準后納入預算。建立健全專項債券項目庫,加強項目儲備與審核,嚴格將專項債券資金用于符合條件的重點項目和民生補短板項目。建立債券資金支出進度通報和考核機制,督促各地加快債券使用進度,確保債券資金早使用、早見效。

三是提高政府投資基金使用效能。充分發揮財政資金的撬動作用,更多運用財政貼息、以獎代補、政府與社會資本合作等方式,發揮財政資金的撬動和杠桿作用,形成財政資金投入的乘數效應。積極探索政府投資基金設立事前績效評估機制,科學評估基金設立的必要性、可行性以及對社會資本的吸引力,確保資金投向經濟社會發展急需的領域。落實我縣關于促進政府投資基金健康發展有關措施,研究推進縣級政府投資基金整合與適度集中,完善激勵約束機制,加快推動資金到位和投放。
為了切實落實政府過緊日子要求,確保各項政策早落地早見效,讓好政策盡快發揮出好效果,我縣在增強財政監督管理方面有什么進一步計劃呢?

為了確保各項政策早落地早見效,切實將政府落實過緊日子要求的成果轉化為實實在在的政策效益,我縣重點加強績效評價及其結果運用,多方面采取措施對財政資金監管。

一方面,加快推進績效評價工作。嚴格落實“花錢必問效、無效必問責”的硬約束機制,全面實施預算績效管理,將績效評價結果與推進零基預算改革相結合,打破基數概念和支出固化僵化格局,改變“基數+增長”的傳統預算編制方式,完善能增能減、有保有壓的支出機制。建立績效自評抽查工作機制,對縣級預算部門(單位)專項資金績效自評進行抽查,有效督促縣直部門努力提升財政資金使用效益。

另一方面,加強績效評價結果的運用。將績效評價結果作為專項資金安排的重要依據,對預算執行中項目進度緩慢、執行效果不好或當年無法實施的項目,按程序給予核減預算,或收回統籌用于“六穩”“六?!钡戎攸c任務支出,切實發揮好績效評價結果對財政資金使用的指導作用。
同時,加強對財政資金的監管。在資金管理使用上,加快兌現各級各部門已出臺的各項涉及疫情防控、“六穩”“六?!钡戎攸c領域既定政策。加強財政專項資金監管,重點對疫情防控以及教育、醫療衛生等民生資金開展監督檢查。按照“一網通辦、一屏盡覽”的要求,完善部門聯動,積極對接各單位、各部門,將有“扶貧標識”的資金全部納入扶貧(惠民)資金在線監管系統進行監控,其中資金分配進度、支付進度、績效填報工作是核心。對違法違規行為嚴肅查處,切實保障各項政策取得實效,促進財政資金安全規范使用。
非常感謝您百忙之中接受專訪。各位網友,今天的交流就到這里,再見。
 謝謝主持人,謝謝各位網友!希望有機會再次與廣大網友在線交流!
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