中共松溪縣委農村工作領導小組辦公室
關于印發《建立工商資本流轉土地
監管和風險防范制度》的通知
發布時間:2020-12-21 16:36 來源:農業農村局 訪問次數: 【字體:
分享到:

各鄉(鎮)人民政府、松源街道辦事處;縣直有關單位:

  根據農業農村部、中農辦、國土資源部、國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》(農經發〔2015〕3號)精神,現就加強對工商資本(指工商業者投入的資本)租賃農地(指農戶承包耕地)監管和風險防范提出以下意見。

  一、總體要求及基本原則

(一)總體要求

認真貫徹落實中央確定的加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的方針政策,準確把握對工商資本進入農業鼓勵、限制、禁止的政策界限。既積極引導工商資本進入農業,加快傳統農業改造和現代農業建設,又要加強對工商資本長時間、大面積租賃農地的監管,切實保護農民的合法權益。嚴格按照中央明確提出的在農村土地流轉中不能搞大躍進、不能搞強迫命令、不能搞行政瞎指揮的總體要求,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。

(二)基本原則。

加強工商資本租賃農地監管和風險防范,必須堅持四項原則:

  1.堅持農地農用。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設,通過加強監管和風險防范,杜絕耕地“非農化”和“非糧化”傾向,進一步夯實農業生產基礎,保障農產品有效供給,促進農民持續增收。

  2.堅持依法規范。要尊重農民主體地位,發揮市場配置功能,強化政府扶持引導,依法規范引導工商資本進入農業。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動工商資本租賃農地。

  3.堅持適度規模。要統籌考慮本地區城鎮化進程和農村勞動力轉移規模、農業科技進步和生產手段改進程度、農業社會化服務水平,明確適度規模經營的適宜標準,防止工商資本脫離實際,片面追求超大規模經營。

  4.堅持因地制宜。要根據各鄉鎮、街道資源要素、農業產業特色和產業規劃,明確本地區工商資本租賃農地的具體要求,引導和鼓勵工商資本創新農業經營體制機制,加快都市型現代農業發展進程。

  二、準確把握工商資本租賃農地的政策界限

  (一)準確把握鼓勵工商資本進入的領域。對工商資本進入農業,主要是鼓勵其根據當地資源稟賦、產業特征,發展農業適度規模經營和進行現代農業建設。

  1.鼓勵工商資本重點發展資本、技術密集型產業。把產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營理念和產業組織方式引入農業,引導工商資本發展高端、高質、高效農業,引導新品種、推廣新技術、培育新農民,示范提升農業現代化水平,促進一二三產業融合發展。

  2.鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規?;B殖等適合企業化經營的現代種養業,引進先進技術和理念,推動形成一村一品、一鄉(鎮)一業的發展格局。

  3.鼓勵工商資本發展農產品加工業。鼓勵工商資本投資建設農產品加工企業,或通過技術入股、資金入股、聯合經營等方式與農業產業化龍頭企業合作,提升農產品加工水平,發展農產品加工業。鼓勵工商資本大力發展農產品產地初加工,投資建設農產品預冷、冷藏、烘干等設施,減少農產品產后損失。引導工商資本發展農產品精深加工及副產物綜合利用,支持工商資本參與農產品加工技術服務平臺建設。

  4.鼓勵工商資本發展農業服務業。鼓勵工商資本投資設立經營性的農業社會化服務組織,為新型農業經營主體提供農資供應、種苗培育、農機服務、農技推廣、產品銷售等產前、產中、產后的農業生產性服務。鼓勵工商資本為經營主體提供質量監測、市場營銷、品牌培育等服務。

  5.鼓勵工商資本參與農業基礎設施建設。開發農村“四荒地”資源發展多種經營,投資開展土地整治、高標準農田建設、農業環境治理和生態修復等。鼓勵工商資本開展水肥一體化、滴灌噴灌等技術設施改造提升,發展節水節肥和生態循環農業。

  6.鼓勵工商資本建立利益聯結機制。優先吸納當地農民就業等途徑帶動農民共同致富,積極支持“公司+農戶”、“公司+農民合作社”和“公司+家庭農場”等共同發展模式,帶動種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體發展農業產業化經營,實現合理分工、互利共贏,讓農民更多地分享產業增值收益。

  (二)對工商資本進入農業實行準入限制。嚴格準入門檻,進行主體資格審查、農業經營能力和農業生產項目審核等,限制工商資本長時間、大面積租賃農地(對租賃農地用于試驗示范和新品種推廣的可視具體情況予以適當放寬)。

  (三)嚴格禁止工商資本違法違規行為。禁止擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規行為。禁止工商資本借政府或基層組織名義,通過招商引資、下指標、定任務等方式強迫農戶流轉土地或整村整組流轉土地。工商資本租賃農地,要嚴禁“非農化”。

  三、加大對工商資本租賃農地的監管和風險防范措施

  (一)合理確定工商資本租賃農地面積上限。各要根據工商資本的經營能力、地區產業布局和耕地現狀等因素,合理確定工商資本租賃農地的面積上限。對租賃面積,原則上,首次租賃農地的單個企業(組織或個人),一次性流轉面積不得超過300畝。首次租賃面積一律不得超過本級規定的規模上限,確有良好經營業績的,租賃合同期滿后,經鄉(鎮)、街道主管部門考核批準后,累計租賃面積可以適當提高,具體上限標準由各鄉(鎮)、街道根據實際情況確定。

  (二)合理確定工商資本租賃農地期限。工商資本租賃農地的期限應當尊重承包方的意愿,視項目實施情況由雙方協商確定,但一律不得超過二輪承包剩余時間。

 ?。?/FONT>三)實行工商資本租賃農地備案制度。備案事項應包括農地租賃合同、農地使用規劃、風險保障機制等內容。對租賃農地超過當地上限控制標準或者涉及整村整組流轉的,要作為備案重點。對于丘陵山地、農村“四荒”地、塌陷地、鹽堿地等可適當放寬面積標準。

 ?。ㄋ模┘訌姽ど藤Y本租賃農地的政策引導。租賃農地的企業(組織或個人)按照審查審核條件生產經營的,可以享受相關產業扶持政策和優惠措施;不按照審查審核條件生產經營的,不得享受相關產業扶持政策和優惠措施;與國家法律政策相抵觸的,要進行限制或禁止。要通過政策引導,增強工商資本的社會責任,鼓勵開展農業環境治理和生態修復,在生產發展中切實保護耕地等農業資源,嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。

  (五)依法引導工商資本通過公開市場租賃農地。工商資本租賃農地,應當通過農村產權交易市場公開、公正、規范進行,防止暗箱操作。各鄉(鎮)、街道要進一步加快完善農村產權交易市場功能,規范工商資本租賃農地經營權的交易原則、交易內容、交易方式、交易程序、監督管理及相關責任等事項。租賃農戶承包耕地未經原承包農戶同意、租賃確權確利和確權確股耕地未經集體經濟組織民主決策同意,租地企業(組織或個人)不得轉租農地。

(六)強化工商資本租賃農地事中事后監管。縣、鄉鎮(街道)兩級人民政府是工商資本進農業的監管主體,要對工商資本進入農業后的土地使用情況、土地租金支付情況、項目建設進度等進行跟蹤監管,防止工商資本擅自改變土地用途,防止出現“半拉子”工程。

  四、切實加強對工商資本租賃農地的組織領導

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。引導農村土地經營權有序流轉,加強工商資本租賃農地規范管理,事關廣大農民切身利益、農村社會穩定和國家糧食安全,各鄉(鎮)、街道要高度重視,將工商資本租賃農地擺上重要議事日程,切實加強組織領導,研究制定具體的貫徹落實意見。各有關部門要各司其職,協作配合,形成齊抓共管的工作機制。要加強矛盾糾紛調解,加快建立健全“鎮村調解、縣級仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

  (二)壓實工作責任。農業農村部門要認真做好土地流轉日常管理和服務工作,發現違反法律政策規定的,應及時通報有關部門并聯合查處。國土資源部門要重點加強對租賃農地非農化情況的監管,及時查處違法違規行為。工商行政管理部門負責通過企業信用信息公示系統向社會公開租賃農地企業的基本信息。各鄉(鎮)、街道人民政府要建立工商資本進入農業工作協調小組,縣級各部門在協調小組領導下,按照各自職能做好監管和服務工作。

  (三)加強監督檢查。縣、鄉(鎮)、街道有關部門要切實加強對工商資本租賃農地的監督檢查,采用專項檢查和抽查等方式對租賃行為進行規范。各鄉(鎮)、街道要及時組織力量對現有工商資本租賃農地進行全面核查,對已超出當地上限標準的,在不影響農業生產的情況下,可按照合同約定繼續履行,合同到期后按照新的規定進行調整;對違法改變農地用途進行非農建設的,要組織力量立即查處;對違約拖欠農戶租金的,要督促企業(組織或個人)盡快清償;對生產經營中出現與國家法律政策相抵觸的情況,要進行限制或禁止。要建立部門責任追究制,確保事有人干、責有人擔。

本意見自2020年8月13日起施行,有效期至2025年8月12日。

 

 

 

中共松溪縣委農村工作領導小組辦公室

                              2020年8月13日   

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共松溪縣委農村工作領導小組辦公室           2020年8月13日印發

掃一掃在手機打開當前頁
亚洲成av人影片在线观看_巨乳美乳一区二区三区_国产老妇女牲交视频